中國政府在“十二五”規(guī)劃中已明確提出“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)，指出“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球“綠色革命”的雙重挑戰(zhàn)，中國需要抓住低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國際大趨勢，變壓力為機(jī)遇。
    綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行
    中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)30 年的高速增長，具有十分明顯的“壓縮性”和“急速性”特征，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束比世界上其他國家更為顯著。依靠大量消費能源，推動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但也使中國經(jīng)濟(jì)增長越來越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。中國在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，二氧化碳排放量也成為世界第一。環(huán)境污染和碳排放問題使得中國在不斷增強國際影響力的同時，也成為國際社會關(guān)注的焦點和批評的對象。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測，中國在今后幾十年間二氧化碳排放將保持中速增長，到2030年二氧化碳排放量占世界總量比重將達(dá)到30.5%。這是中國崛起對世界造成的最大的負(fù)外部性。因此，節(jié)能減排是中國應(yīng)負(fù)的責(zé)任，中國在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)世界減排，為全人類發(fā)展作出“綠色貢獻(xiàn)”。
    未來二三十年內(nèi)，中國將力圖走出一條“快速工業(yè)化道路”，將發(fā)達(dá)國家100多年的工業(yè)化過程盡量壓縮到一個相對更短的時間段內(nèi)，陸續(xù)完成工業(yè)化、城市化，十幾億中國人的物質(zhì)生活和服務(wù)水平也要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平目標(biāo)，如果不采取特別強化的減排政策，即使是利用節(jié)能減排措施，屆時中國的能源需求總量和碳排放仍將成倍增長，而且增幅只有到2035年后才能減緩。從中長期的發(fā)展趨勢看，世界常規(guī)石油、天然氣資源將可能進(jìn)入遞減期，交通替代燃料的發(fā)展將會有重大改進(jìn)，可再生能源有可能進(jìn)入高速增長期，這些變化無疑會加大中國長期能源需求總量及碳排放的不確定性。
    綜上所述，能源安全、國際減排壓力、國內(nèi)的龐大需求，迫使中國必須摒棄以前的“高污染高排放”的老路，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的低碳綠色發(fā)展道路。正是基于上述考慮，“十二五”規(guī)劃綱要首次以“綠色發(fā)展”為主題，明確提出樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
    中國可持續(xù)能源政策評價
    “十一五”時期，隨著全球能源形勢的深刻演變，中國能源政策調(diào)整為“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”。為了規(guī)范并推動我國可再生能源建設(shè)的發(fā)展，我國進(jìn)一步完善了能源政策體系，把可再生能源列為“十一五”期間能源建設(shè)重點之一。與此同時，國內(nèi)首次提出了在節(jié)能方面的約束性指標(biāo)，即“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降20％”，并通過層層分解、簽訂目標(biāo)責(zé)任書的辦法，將全國的目標(biāo)分解到具體地區(qū)、具體行業(yè)甚至重點的企業(yè)，同時采取嚴(yán)格的考核機(jī)制來推動目標(biāo)的實現(xiàn)。
    事實上，中國已經(jīng)采取的減排行動是世界上最嚴(yán)格的也是執(zhí)行力最強的國家之一。“十一五”期間，中國的單位GDP能耗下降19.1%，非化石能源利用率提高到8.3%，與此同時，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.5%，二氧化硫排放量減少14.5%。客觀地說，中國是世界上減排力度最大、成果最大的國家，世界上只有中國才能在如此短期內(nèi)取得巨大的減排成果。
    進(jìn)入重工業(yè)化加速階段的中國，可持續(xù)能源建設(shè)已成為保障國家發(fā)展利益的關(guān)鍵。借助“可持續(xù)能源觀察”（SEW）指標(biāo)體系，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)四個方面8個指標(biāo)評價中國可持續(xù)能源政策績效來看，從“八五”時期到“十一五”時期，中國能源可持續(xù)發(fā)展喜憂參半：能源相關(guān)污染排放、清潔能源投資占比、能源強度及可再生能源利用率獲得改善；人均CO2排放量、能源依存度、公共能源投資負(fù)擔(dān)率仍偏離可持續(xù)方向，未能在“十一五”時期得以扭轉(zhuǎn)。
    在人均CO2排放量方面，中國人均CO2排放量已超過世界平均水平，未來仍將不斷增長，使中國面臨更大的國際減排壓力。截至2010年，我國能源對外依存度達(dá)到10%，原油對外依存度接近55%，超過50%這條“安全警戒線”。從“八五”到“十五”期間，公共能源投資負(fù)擔(dān)率一度下降，但進(jìn)入“十一五”時期不降反升，盡管如此，其仍在可持續(xù)范圍內(nèi)。
    “十二五”繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)能源政策
    隨著能源安全越來越被人們所關(guān)注，可再生能源被視為可持續(xù)能源政策的基礎(chǔ)，在國內(nèi)能源政策體系中的重要性不斷提升。20世紀(jì)90年代，我國政府不僅制定了可再生能源的發(fā)展綱要，還通過法律手段和經(jīng)濟(jì)激勵政策來促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。“八五”至“十五”時期，從正反兩面驗證了可持續(xù)能源建設(shè)的基本思路：發(fā)展可再生能源有利于強化能源安全，但其效果受限于節(jié)能境況。“十一五”時期，國家繼續(xù)強化可再生能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時扭轉(zhuǎn)了“十五”時期能源消耗勢頭，節(jié)能措施再度得到嚴(yán)格執(zhí)行，能效工作與可再生能源建設(shè)成績顯著。上述經(jīng)驗在新一輪能源戰(zhàn)略布局中得到體現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出2011年至2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時，不僅延續(xù)“十一五”規(guī)劃的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)考核，同時增設(shè)了“非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4”及“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”兩項新要求。
    從哥本哈根氣候會議到德班工作平臺的建立，未來全球2攝氏度溫升控制目標(biāo)凸顯了中國碳排放空間的剛性約束。中國能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，礦產(chǎn)儲量匱乏，主要工業(yè)原材料對外依存度高。隨著生活品質(zhì)及消費水平提升，產(chǎn)品與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。經(jīng)過“十一五”的低碳發(fā)展，我國科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小，低碳技術(shù)裝備制造的國產(chǎn)化率顯著提高。但總體來看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項核心技術(shù)尚未掌握。此外，大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，這使得“十二五”能耗繼續(xù)下降的空間變小，節(jié)能減碳邊際成本將不斷上升。節(jié)能減排形勢日益嚴(yán)峻。
 
    未來5年仍是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的階段。為了改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要突出“綠色發(fā)展”主題，繼續(xù)貫徹能效政策，同時明確可再生能源建設(shè)及碳強度下降目標(biāo)。“十一五”節(jié)能減排成績得益于政策實施的制度優(yōu)勢。一些地方政府大力扶持新能源和可再生能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開展低碳城市建設(shè)。不過，新能源和可再生能源的發(fā)展速度與質(zhì)量和效益不協(xié)調(diào)，市場、稅收手段還未能對資源進(jìn)行合理分配，節(jié)能減碳的長效機(jī)制尚未建立，未來在加強政策協(xié)調(diào)性和積極利用市場手段方面有待提高。“十二五”規(guī)劃是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，可持續(xù)能源政策將從根本上改變中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的模式，并對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。